В 2026 году изменения прошли сразу по трём направлениям. Гражданская оборона получила новое определение. По антитеррористической защищённости появился первый национальный стандарт на услуги по категорированию. С 1 сентября вступают в силу трудовые гарантии работникам из зон ЧС. При этом все три направления в образовательной организации обычно ведёт один человек, и часто это руководитель.
Я разбираю здесь то, что чаще всего оказывается сделано не по тому акту. Какое постановление об антитеррористической защищённости применяется к школе, детскому саду, колледжу и техникуму, а какое - к вузу. Как считается категория опасности объекта и почему привычная таблица «более 500 - от 50 до 500 - менее 50» для школы не работает. Какие документы обязаны быть по каждому из трёх направлений и какими проверочными листами МЧС России можно проверить себя до прихода инспектора. Отдельный блок - про угрозу БПЛА: не общие слова про укрытие, а пошаговый алгоритм с ответственными.
Ещё один сквозной сюжет статьи - где проходит граница обязательного. Часть требований, которые предъявляют образовательной организации, адресована другим объектам: торговым, транспортным, критически важным. За них организация платить и отчитываться не обязана.
01Чем гражданская оборона отличается от защиты от ЧС и от антитеррора
Коротко: это три самостоятельных направления с разными законами, разными комплектами документов и разными проверяющими. Гражданская оборона отвечает на опасности военного характера, защита от ЧС - на аварии и природные явления, антитеррористическая защищённость - на угрозу теракта. Знак равенства между ними ставить нельзя: документ, закрывающий одно направление, не закрывает два других.
Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения и в военное время (ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ). Формулировка изменилась с 20 января 2026 года: прежняя редакция говорила про опасности при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Из определения гражданской обороны чрезвычайные ситуации ушли, но из закона не исчезли: сами «опасности» в новой редакции - это условия, сложившиеся в перечисленные периоды в результате применения или угрозы применения различных видов оружия либо в результате возникновения чрезвычайных ситуаций. То есть ЧС мирного времени - предмет 68-ФЗ, а ЧС военного периода остались внутри понятия гражданской обороны.
Чрезвычайная ситуация - обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ). Формулировка «могут повлечь» расширяет определение: под него подпадает и угроза, и случившееся событие.
Антитеррористическая защищённость - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
| Направление | Базовый закон | Кто проверяет | Ключевые документы организации |
|---|---|---|---|
| Гражданская оборона | 28-ФЗ | МЧС России | Положение об организации и ведении ГО, план ГО (не для всех), приказ о назначении уполномоченного, программа и журнал вводного инструктажа |
| Защита от ЧС | 68-ФЗ | МЧС России | План действий по предупреждению и ликвидации ЧС, приказ о создании КЧС и ПБ, журнал инструктажей по действиям в ЧС |
| Антитеррористическая защищённость | 35-ФЗ | Учредитель и орган управления образованием, надзор прокуратуры | Паспорт безопасности, приказ о назначении ответственного за АТЗ, перечень мероприятий, инструкция о действиях при угрозе теракта, журнал инструктажей |
Таблица прокручивается по горизонтали.
В образовательной организации все три направления обычно закреплены за одним работником, а иногда остаются лично на руководителе. Отсюда и типовая ошибка: комплект собирается «по безопасности вообще», а инспектор приходит по конкретному проверочному листу и спрашивает документы конкретного направления.
02Что изменилось в 2026 году
Коротко: изменения затронули все три направления, но по-разному. Гражданская оборона переориентирована на военный период. По антитеррористической защищённости для школ и детских садов требования не менялись - новый ГОСТ адресован подрядчикам, а обновление акта 2025 года касается вузов. С 1 сентября 2026 года появляются трудовые гарантии работникам, пострадавшим при ЧС.
| Что | Реквизиты | С какой даты | Что это значит для организации |
|---|---|---|---|
| Новое определение гражданской обороны и право глав субъектов вводить планы ГО | Федеральный закон от 23.07.2025 № 240-ФЗ (изменения в 28-ФЗ) | 20.01.2026 | Формулировки в положении об организации и ведении ГО и в плане мероприятий писались под прежний периметр |
| Переориентация актов по ГО на период мобилизации, военного положения и военное время | Постановление Правительства РФ от 19.01.2026 № 7 | 20.01.2026 | Ревизия локальных актов по ГО; правкомиссия по ЧС и ПБ получила функции координации в области ГО |
| Оценка соответствия средств индивидуальной защиты населения | Постановление Правительства РФ от 16.01.2026 № 5 | 20.01.2026 | Обязанность на изготовителях; организация закупает продукцию с сертификатом |
| Национальный стандарт на услуги по категорированию и разработке паспорта безопасности | ГОСТ Р 72551-2026 (приказ Росстандарта от 16.02.2026 № 138-ст) | 01.05.2026 | Инструмент для технического задания при закупке услуг у подрядчика |
| Новый проверочный лист МЧС России по защите от ЧС | Приказ МЧС России от 22.07.2025 № 639 | 28.02.2026 | 214 позиций вместо 47: полный список вопросов инспектора |
| Трудовые гарантии работникам, пострадавшим при ЧС | Федеральный закон от 09.04.2026 № 90-ФЗ, постановление Правительства РФ от 28.05.2026 № 620 | 01.09.2026 | Новая обязанность работодателя, нужен порядок приёма и проверки заявлений |
Таблица прокручивается по горизонтали.
Разберу то, что чаще всего понимают неправильно.
Что именно изменилось в гражданской обороне
Постановление № 7 внесло изменения сразу в пять актов:
- Положение о работниках, уполномоченных на решение задач в области ГО (постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782).
- Положение о накоплении запасов (постановление от 27.04.2000 № 379).
- Положение о подготовке населения в области ГО (постановление от 02.11.2000 № 841).
- Положение о правительственной комиссии по ЧС и пожарной безопасности (постановление от 14.01.2003 № 11).
- Положение о гражданской обороне в РФ (постановление от 26.11.2007 № 804).
Смысл сквозной правки один: формулировка «при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» заменена на «опасности, возникающие в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время». Обязанность назначить работника, уполномоченного на решение задач в области ГО, для образовательной организации при этом не изменилась.
Привязка гражданской обороны к периоду мобилизации делает смежной ещё одну зону ответственности организации - воинский учёт работников и обучающихся, который проверяют отдельно и по своим правилам. Его разбор собран в материале «Воинский учёт в образовательной организации».
Новый ГОСТ обязательным для школы не становится
ГОСТ Р 72551-2026 «Антитеррористическая защищённость. Услуги по категорированию объекта (территории) и (или) разработке паспорта безопасности объекта (территории), в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости. Общие требования» введён в действие с 1 мая 2026 года и адресован исполнителям услуг и их заказчикам. Национальные стандарты применяются на добровольной основе (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ); обязательным стандарт становится для исполнителя, если тот публично заявил о соответствии продукции этому стандарту (ч. 3 той же статьи).
Пользы это не отменяет, наоборот. Если Вы заказываете категорирование или разработку паспорта безопасности, ссылка на ГОСТ в техническом задании даёт понятные критерии к подрядчику и к результату. Из сферы действия стандарта выведены деятельность по борьбе с терроризмом и ликвидации последствий терактов, деятельность по обеспечению транспортной безопасности и безопасности объектов ТЭК, многоквартирные дома и жилые помещения, а также линейные объекты - кроме зданий и сооружений их инфраструктуры.
Гарантии работникам при ЧС - новая обязанность работодателя
С 1 сентября 2026 года работнику, который фактически проживает в жилом помещении в зоне чрезвычайной ситуации, полагается дополнительный выходной день с сохранением среднего заработка (новая ст. 186.1 ТК РФ) и до 5 календарных дней отпуска без сохранения заработной платы (абзац восьмой ч. 2 ст. 128 ТК РФ). Здесь важны детали, из-за которых бывают отказы и споры:
- Три условия действуют одновременно: проживание в жилом помещении в зоне ЧС, нарушение условий жизнедеятельности и утрата имущества. Одного факта проживания недостаточно.
- Чрезвычайная ситуация должна быть федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального или муниципального характера. При ЧС локального характера право не возникает.
- Работник подаёт письменное заявление не позднее 5 рабочих дней со дня установления этих фактов.
- Выходной предоставляется в течение 10 календарных дней, отпуск - в течение 20 календарных дней со дня подачи заявления, оформляется приказом работодателя.
- При суммированном учёте рабочего времени выходной оплачивается из расчёта 8 часов.
03Какое постановление про антитеррор применяется к Вашей организации: № 1006 или № 1421
Коротко: школа, детский сад, колледж и организация дополнительного образования работают по постановлению Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 - это объекты Минпросвещения России. Университеты и научные организации - по постановлению Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 (объекты Минобрнауки России). Акты похожи по структуре, но различаются числом категорий, критериями и нумерацией пунктов.
Эту развилку путают чаще всего. В открытых материалах, методичках и даже на курсах требования к школам нередко излагают по № 1421: там три категории и понятный порог «от 50 до 500 человек». Для школы или детского сада такой расчёт даёт неверную категорию, а за ней - неверный перечень обязательных мероприятий и неверный паспорт безопасности.
Отсюда же и вторая ошибка, обратная. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2025 № 1130 в требования внесли заметные изменения. Поменялись состав комиссии и сроки мероприятий по акту обследования, появились послабления по классам инженерно-технических средств охраны, возможность оснащения объекта средствами противодействия беспилотникам и новое приложение с составом технических средств. Но касается всё это только № 1421, то есть вузов и научных организаций. Для школ, детских садов и колледжей требования к антитеррористической защищённости в 2025 и 2026 годах не менялись: действует редакция от 05.03.2022.
Проверить принадлежность просто: смотрите, кто правообладатель объекта и какая образовательная деятельность для организации основная. Под № 1006 прямо подпадают объекты Минпросвещения России, подведомственных ему организаций, а также иных организаций, которые ведут образовательную деятельность в сфере общего или среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности. Дошкольное образование - уровень общего, поэтому детские сады охвачены.
Дальше начинаются развилки, которые стоит проверить лично:
- Вуз, филиал вуза, научная организация - постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 (действует в редакции от 30.07.2025).
- Детская школа искусств с учредителем в лице органа управления культурой - постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.
- Спортивная школа - постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.
- Загородный оздоровительный лагерь - постановление Правительства РФ от 14.05.2021 № 732.
- Организация, для которой основной вид деятельности - дополнительное образование детей, под буквальную формулировку п. 2 требований № 1006 не попадает, но охватывается через п. 4: перечни объектов, подлежащих категорированию, формируют органы управления образованием субъекта и муниципалитета в отношении находящихся в их ведении организаций, ведущих деятельность в сфере образования. Расхождение между п. 2 и п. 4 сидит внутри самого постановления, поэтому применимый акт здесь надёжнее подтвердить у учредителя письменно.
Ещё одно уточнение, важное для юридического лица. Часть 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ обязывает юридических лиц обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищённости в отношении всех объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Перечень «социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целей» в этой норме относится к физическим лицам - индивидуальным предпринимателям и гражданам. Для образовательной организации как юридического лица обязанность безусловна и от цели использования объекта не зависит.
04Как определить категорию опасности объекта
Коротко: по постановлению № 1006 у объектов образования четыре категории, и критерий двойной - прогнозируемое количество пострадавших И численность населения населённого пункта. Прогнозный показатель принимается равным максимальному количеству людей, которые могут одновременно находиться на объекте в рабочие дни.
| Категория | Условия присвоения |
|---|---|
| Первая | более 1100 пострадавших и населённый пункт более 10 тыс. жителей |
| Вторая | более 1100 и населённый пункт менее 10 тыс.; либо 801-1100 и населённый пункт более 100 тыс. |
| Третья | 801-1100 и населённый пункт менее 100 тыс.; либо 501-800 и населённый пункт более 10 тыс.; либо 100-500 и населённый пункт более 100 тыс. |
| Четвёртая | 501-800 и населённый пункт менее 10 тыс.; либо 100-500 и населённый пункт менее 100 тыс.; либо менее 100 независимо от численности населения |
Посчитаем категорию опасности на примере. Школа на 620 человек в городе с населением 300 тыс. По таблице «трёх категорий» из № 1421 такой объект попал бы в первую категорию. По № 1006 это третья категория: 501-800 пострадавших при населённом пункте свыше 10 тыс. Если та же школа стоит в посёлке с населением 8 тыс., категория четвёртая. Разница между третьей и четвёртой категорией опасности в объёме обязательных мероприятий и в стоимости их выполнения принципиальная.
Отсюда практический вывод про большинство детских садов. При численности до 100 человек объект относится к четвёртой категории независимо от размера населённого пункта, и требования к нему самые мягкие. Платить за мероприятия первой категории заведующему не нужно.
Отдельно про порог «более 50 человек». Это критерий определения места массового пребывания людей. Он дан в п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ внутри понятия антитеррористической защищённости: «территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек». Признак общего пользования здесь ключевой, и объект с пропускным режимом ему не отвечает.
Место массового пребывания людей - это ещё и не автоматический статус. Он возникает только при включении места в перечень, который определяют исполнительные органы субъекта РФ или органы местного самоуправления по согласованию с территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС (п. 2 требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272). В перечень не включаются объекты, правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти, «Росатом» и «Роскосмос», либо которые относятся к сфере их деятельности, а также объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии. Объекты образования отнесены к сфере деятельности Минпросвещения, поэтому в перечень мест массового пребывания людей они не попадают. И паспорт там утверждает руководитель исполнительного органа субъекта или глава муниципального образования, а вовсе не руководитель организации. Это другой правовой институт.
Категории там тоже свои, по п. 10 требований № 272: первая - более 1000 человек, вторая - от 200 до 1000, третья - от 50 до 200. Причём комиссия вправе присвоить категорию выше или ниже расчётной с учётом обстановки в районе расположения (п. 12).
Практический вывод: школа и детский сад разрабатывают паспорт безопасности по требованиям № 1006 независимо от численности пребывающих, и категорию считают по таблице выше, а не по категориям мест массового пребывания людей. Оговорка на будущее: отдельный элемент организации - например, открытый стадион или площадка общего пользования - может быть включён муниципалитетом в перечень мест массового пребывания людей. Тогда по этому месту появляется отдельный паспорт по требованиям № 272, который оформляет муниципалитет, и он не отменяет паспорт на сам объект.
ГО, ЧС, АТЗ - 26/27: новый учебный год по новым правилам
Разбор этой развилки и всего, что из неё следует: какой акт применяется к Вашей организации, как считается категория опасности, какие документы обязаны быть по каждому из трёх направлений. В комплекте - 31 шаблон документов по гражданской обороне, ЧС и антитеррористической защищённости, обновлённых под требования 2026 года.
05Что требуется на объекте каждой категории
Коротко: требования построены по накопительному принципу. Пункт 24 задаёт базовый набор мероприятий для объектов четвёртой категории, п. 25 добавляет к нему требования для третьей, п. 26 - для второй, п. 27 - для первой. То есть объект первой категории выполняет всё сразу, объект четвёртой - только базовый набор.
В базовый набор, обязательный независимо от категории, входят: планы эвакуации, назначение ответственных должностных лиц, пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за ним, инструктаж и практические занятия с работниками, оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны с передачей тревожных сообщений в Росгвардию или в систему «112», бесперебойная и устойчивая связь, периодический обход и осмотр здания, помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта и складских помещений, учения и тренировки, исключение бесконтрольного пребывания посторонних, взаимодействие с ФСБ, МВД и Росгвардией, мероприятия информационной безопасности, система оповещения и управления эвакуацией, информационные стенды с порядком действий и телефонами экстренных служб.
Ключевое слово в требовании про обход - «периодический». Ежедневный обход требованиями Минпросвещения не установлен, но и конкретная периодичность там отсутствует. Значит, определить её и закрепить приказом должна сама организация. Отсутствие такого приказа проверяющий фиксирует как отсутствие организационно-распорядительного документа.
Что добавляется с третьей категории:
- Охрана объекта сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии, либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на её создание.
- Контрольно-пропускные пункты на основных входах и помещение для охраны на первом этаже.
- Оснащение средствами досмотра.
Для четвёртой категории требования о такой форме охраны нет: обязанность обеспечить охрану объекта остаётся, но форму организация выбирает сама, и это может быть сторож или вахтёр.
Если охрана всё же передана частной охранной организации, есть профильный ориентир для технического задания и контроля качества - ГОСТ Р 58485-2024 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций», действующий с 1 января 2025 года. Он задаёт требования к подготовке охранника образовательной организации: вводные занятия, тренировки в смену, регулярные занятия и ежегодные учения. Стандарт применяется добровольно, но ссылка на него в договоре и техническом задании даёт понятный критерий, кого именно Вам поставили на пост.
Технические параметры, которые проверяют предметно:
| Параметр | Требование |
|---|---|
| Архив системы видеонаблюдения | Непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов, архивирование и хранение данных в течение одного месяца |
| Система оповещения и управления эвакуацией | Должна быть автономной и оборудованной источником бесперебойного электропитания |
| Громкость оповещения | В любой точке объекта, где требуется оповещение, уровень громкости выше допустимого уровня шума |
| Разборчивость | Речевые оповещатели расположены так, чтобы в любой точке обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации |
Послабление, которое к школам не относится. В требованиях для вузов с 30 июля 2025 года прямо допускается использовать для оповещения об угрозе теракта речевые пожарные оповещатели, а специализированное программное обеспечение, в том числе на мобильных телефонах, - как дополнительное средство оповещения. В требованиях Минпросвещения таких положений нет. Если Вы планировали закрыть требование к системе оповещения пожарными оповещателями и мобильным приложением, для школы это основанием не будет.
06Паспорт безопасности: кто составляет, как согласовать и когда актуализировать
Коротко: паспорт составляется комиссией по обследованию и категорированию в течение 30 дней после её работы, подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство работниками на объекте, согласовывается с ФСБ, Росгвардией и МЧС и утверждается руководителем правообладателя. Срок согласования - не более 45 рабочих дней со дня подписания. Актуализируется паспорт не реже одного раза в 5 лет и при изменении трёх характеристик объекта, в том же порядке, что и разработка.
Комиссию создаёт решением руководитель организации-правообладателя, он же или уполномоченное им лицо её возглавляет. В состав включаются работники самой организации, а также по согласованию - представители территориального органа безопасности, территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны, территориального органа МЧС России. Представителей региональных и местных органов власти в составе комиссии по требованиям Минпросвещения нет; они появляются там только если сам орган - правообладатель объекта. К работе могут привлекаться эксперты специализированных организаций, имеющих право проводить экспертизу безопасности объекта. Срок работы комиссии - не более 30 рабочих дней, рассмотрение паспорта в каждом согласующем органе - не более 10 дней.
Основания для актуализации паспорта по п. 48 требований - три:
- Изменение общей площади и периметра объекта.
- Изменение количества критических элементов объекта.
- Изменение мер по инженерно-технической защите объекта.
Плюс плановая актуализация не реже одного раза в 5 лет. Проводится она в порядке, предусмотренном для разработки паспорта, то есть с повторным согласованием в ФСБ, Росгвардии и МЧС.
Здесь скрыта дорогая ошибка. В открытых материалах часто встречается схема «изменились силы и средства - достаточно листа учёта корректировок в произвольной форме; на доработку 5 рабочих дней, на согласование 10». Это действующие правила, но не Ваши: они появились с 13 марта 2026 года в требованиях к торговым объектам (постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 в редакции постановления от 04.03.2026 № 229). В требованиях Минпросвещения листа учёта корректировок нет вообще: изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта с указанием причин и дат внесения.
Практическое следствие: установили антидроновое оборудование - это изменение мер по инженерно-технической защите, то есть полная актуализация паспорта в порядке разработки, с новым согласованием в ФСБ, Росгвардии и МЧС. Необходимость актуализации паспорта - ещё и самостоятельное основание для внеплановой проверки.
Паспорт, который по результатам актуализации признан нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте 5 лет.
Отдельно стоит развести два разных документа, которые часто называют одинаково. Паспорт безопасности объекта образования - антитеррористический, по требованиям Минпросвещения. Паспорт безопасности критически важного объекта - документ по линии защиты от ЧС, он оформляется по Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 10.11.2022 № 2034: организация направляет утверждённый паспорт в главное управление МЧС России по субъекту в срок не более 10 рабочих дней со дня утверждения; срок регистрации - не более 15 рабочих дней со дня получения. Типовая школа или детский сад к критически важным объектам, как правило, не относится, и смешение этих двух паспортов - частая ошибка в материалах по теме.
07Какие документы по ГО и ЧС обязаны быть в организации
Коротко: базовый комплект - положение об организации и ведении гражданской обороны, план действий по предупреждению и ликвидации ЧС, приказ о назначении работника, уполномоченного на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, положение об уполномоченном, инструкции, планы эвакуации и схемы укрытий. План гражданской обороны нужен не всем. Проверить себя можно по двум проверочным листам МЧС России - приказы от 04.02.2022 № 61 (гражданская оборона) и от 22.07.2025 № 639 (защита от ЧС).
| Проверочный лист | Реквизиты | С какой даты применяется |
|---|---|---|
| По гражданской обороне | Приказ МЧС России от 04.02.2022 № 61 (в редакции приказа от 22.10.2024 № 895) | С 01.03.2022, форма обновлена с 24.02.2025; действует до 01.09.2029 |
| По защите населения и территорий от ЧС | Приказ МЧС России от 22.07.2025 № 639 | Зарегистрирован в Минюсте 17.02.2026 № 85352, применяется с 28.02.2026; действует до 01.09.2029 |
Новый лист по ЧС заслуживает отдельного абзаца. Он заменил прежнюю форму из приказа МЧС России от 04.02.2022 № 62 и вырос в разы: 214 пронумерованных контрольных вопросов плюс подпункты внутри них, против 47 позиций в прежней форме. Применяется он не с июля 2025 года, когда был подписан, а с 28 февраля 2026 года: между подписанием и регистрацией в Минюсте прошло семь месяцев. Скачивать старую форму по привычной ссылке смысла нет. И ещё: это лист надзора в области защиты населения и территорий от ЧС - не по гражданской обороне и не по антитеррористической защищённости.
А вот здесь - ходовое заблуждение, которое стоит снять прямо. По общему правилу при обязательном применении проверочного листа контрольное мероприятие действительно ограничивается вопросами этого листа, но правило диспозитивное: оно работает, если иное не предусмотрено решением самого надзорного органа об утверждении формы (п. 11 требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.10.2021 № 1844). МЧС России этой оговоркой воспользовалось: п. 2 приказа № 61 и п. 2 приказа № 639 прямо устанавливают, что плановые проверки не ограничиваются вопросами проверочного листа. То есть формула «за рамками чек-листа инспектор ничего спросить не может» даёт ложное чувство защищённости.
Работающая защита здесь другая, и она сильнее. Обязательные требования устанавливаются только нормативными правовыми актами (ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ), а акты федеральных органов, не прошедшие государственную регистрацию и официальное опубликование, не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для применения санкций (п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763). Письма, методические рекомендации и разъяснения обязательных требований не создают. И отдельно: проверочный лист не может возлагать обязанности, не предусмотренные законодательством (ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Практический смысл остаётся: пройдите по вопросам приказов № 61 и № 639 до прихода инспектора. Это базовый объём того, что он спросит, - но не потолок.
Постановление Правительства РФ от 19.01.2026 № 7 переориентировало акты по гражданской обороне на период мобилизации, военного положения и военное время. Для организации это означает ревизию имеющихся документов, а не новую их пачку: положение об организации и ведении ГО и план мероприятий писались под прежнюю формулировку периметра.
08Кому нужен план гражданской обороны и в какой срок его уточняют
Коротко: собственный план ГО не разрабатывают две группы организаций - не отнесённые к категориям по гражданской обороне и категорированные, у которых наибольшая работающая смена в военное время менее 199 (99) человек. Их мероприятия учитываются в плане муниципального образования (п. 2.5 Порядка, утверждённого приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП). Тем, у кого план есть, он уточняется ежегодно до 1 февраля по состоянию на 1 января. При этом годовой план основных мероприятий обязателен для всех.
Начинать поэтому надо со статуса организации, а план - вопрос второй. Правила отнесения к категориям по гражданской обороне утверждены постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 546 и действуют до 31 августа 2030 года. Категорий три: особой важности, первая и вторая. Перечни организаций утверждают федеральные органы и высшие должностные лица субъектов РФ после согласования с МЧС России, а организацию уведомляют о включении в перечень не позднее 30 календарного дня со дня утверждения перечня. Перечни пересматриваются не реже одного раза в 6 лет. Самостоятельно проверить себя по показателям категорирования не получится: они установлены отдельным актом с ограниченным доступом.
Практический вывод: если уведомления об отнесении к категории по ГО организация не получала, плана гражданской обороны у неё нет и быть не должно. Тогда и вопрос о сроке его уточнения не возникает.
От планирования это не освобождает. План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год разрабатывает работник, уполномоченный на решение задач в области ГО, и согласовывает его с органом местного самоуправления (пп. 3-4 Положения, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687). Этот документ обязателен независимо от категории, и именно его чаще всего спрашивают вместо плана ГО.
Если план всё же есть, в Порядке разведены три разные процедуры, и путать их не стоит:
- Уточнение - плановая ежегодная процедура: до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом РФ решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени. Оформляется записью «уточнено» на обороте титульного листа и поясняющей записью в листе корректировки с датой, фамилией и подписью должностного лица.
- Корректировка - внеплановая, проводится при необходимости уже в ходе ведения гражданской обороны по складывающейся обстановке.
- Переработка - составление нового документа при существенном изменении структуры организации по решению её руководителя или по решению МЧС России.
Отдельно про «до 1 марта». Эта дата не выдумана: она стоит в приказе МЧС России от 16.02.2012 № 70ДСП, который утратил силу с принятием приказа № 216ДСП. Поэтому её до сих пор можно встретить и в методичках, и даже на отдельных страницах региональных главных управлений МЧС - ориентироваться на неё уже нельзя. По действующему Порядку до 25 января уточняется план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования, до 1 февраля - план организации. Сам приказ № 216ДСП имеет пометку «Для служебного пользования», но выписки из него официально публикуются на сайтах МЧС России и главных управлений по субъектам - там же можно свериться. Приказ МЧС России от 16.02.2012 № 70ДСП, который до сих пор встречается в презентациях, заменён приказом 2020 года.
Ещё один термин, который стоит употреблять точно: нормативная формулировка - «зоны возможных опасностей», а не «зоны риска». В переписке с надзорным органом разница заметна.
09Что обязана делать по гражданской обороне любая организация
Коротко: обязанности любой организации перечислены в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ - планировать и организовывать мероприятия по ГО, проводить мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное время, готовить своих работников, создавать и содержать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Всё остальное - нештатные формирования, защитные сооружения, план ГО - относится к категорированным организациям.
Разделение хорошо видно на трёх типовых вопросах.
Нештатные формирования
Создавать и поддерживать в готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО обязаны организации, отнесённые к категориям по гражданской обороне (п. 2 ст. 9 28-ФЗ). Нештатные аварийно-спасательные формирования - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности и приравненные к ним. Школа и детский сад ни к тем, ни к другим не относятся.
Защитные сооружения
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлен постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 в редакции от 02.10.2025. Убежища, противорадиационные укрытия и укрытия создаются для наибольшей работающей смены категорированных организаций и организаций с мобилизационным заданием, а также для нетранспортабельных больных. Для совместного укрытия остального населения и наибольшей работающей смены организации, обеспечивающей приём и укрытие людей, используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны, а при их отсутствии - заглублённые помещения, приспособленные для укрытия населения. Обычная школа строить убежище не обязана. Но если защитное сооружение стоит у неё на балансе, она обеспечивает его сохранность и ведёт учёт.
Кстати, о сроках освобождения защитного сооружения, используемого в мирное время под склад или мастерскую. Ходовая цифра «не более 12 часов» - это устаревшая норма прежней редакции свода правил. Действующие сроки другие: освобождение помещений от имущества и демонтаж временных перегородок - не более 6 часов (пп. 4 и 13 Порядка, утверждённого приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 в редакции приказа от 14.09.2015 № 499), перевод помещений на режим защитного сооружения - не более 24 часов (п. 4.9 СП 88.13330.2022). Норматив в 12 часов заменён на 24 ещё в июне 2017 года. При использовании под склад, стоянку или мастерскую загрузка допускается из расчёта приёма 50 процентов укрываемых от расчётной вместимости.
Если сооружение на балансе есть, полезно знать про его оценку. Комплексная оценка технического состояния проводится раз в три года силами эксплуатирующей организации, а органы власти субъекта и местного самоуправления составляют перспективные планы проведения таких оценок (п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583). Отдельно от этого во исполнение поручения Президента РФ от 24.01.2025 № Пр-130 регионы разработали планы приведения защитных сооружений в нормативное состояние: горизонт - до 2030 года, темп - не менее 4 процентов прироста готовности в год. В планы 82 субъектов включено 20 522 сооружения, за 2025 год готовность повышена у 1 020 из них.
Запасы в целях гражданской обороны
Создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств названо в п. 1 ст. 9 среди обязанностей любой организации, но объём этой обязанности задан подзаконным актом. По Положению о накоплении, хранении и использовании запасов (постановление Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 в редакции от 19.01.2026) запасы создаются организациями, отнесёнными к категориям по гражданской обороне, и предназначены для оснащения нештатных формирований. Некатегорированная школа или детский сад под это требование не подпадает.
Отдельно и не путать: средства индивидуальной защиты по нормам накопления (приказ МЧС России от 01.10.2014 № 543) организация обеспечивает только своим работникам и только если расположена в границах зон возможного радиоактивного или химического загрязнения. Обязанности накапливать средства индивидуальной защиты гражданской обороны для обучающихся у образовательной организации нет; учебные образцы в кабинете ОБЗР - это другая история, они идут по перечню средств обучения Минпросвещения.
Работник, уполномоченный на решение задач в области ГО
Порядок его создания или назначения установлен постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782, а нормы численности - приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230. В организациях, не отнесённых к категориям по ГО, назначение освобождённого работника не обязательно: работа по гражданской обороне может выполняться по совместительству одним из работников организации. Порог «до 200 человек - совместитель, свыше 200 - освобождённый работник» взят из приказа МЧС России от 31.07.2006 № 440, который не действует с 2017 года. Численность закрепляется локальным нормативным актом; для образовательных организаций при расчёте учитывается общее количество обучающихся по очной форме.
10Кого назначить ответственным за ГО, ЧС и антитеррор
Коротко: назначений минимум два - работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и защиты от ЧС, и ответственный за антитеррористическую защищённость. Совмещать их в одном человеке можно, но тогда обязанности по каждому направлению должны быть перечислены в приказе и должностной инструкции отдельно.
Общая формулировка «ответственный за безопасность» не закрывает ни одно направление: проверка идёт по направлениям, и инспектор ищет приказ по своему предмету. Если направления разводятся между разными работниками, зоны ответственности логично закрепить единым приказом и матрицей распределения обязанностей.
| Направление | Что ведёт ответственный |
|---|---|
| Гражданская оборона | Планирование мероприятий по ГО, организация подготовки работников и тренировок, ведение документации, контроль состояния защитных сооружений при их наличии |
| Защита от ЧС | Функционирование систем предупреждения и ликвидации ЧС, взаимодействие с единой дежурно-диспетчерской службой, работа комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности |
| Антитеррористическая защищённость | Паспорт безопасности, пропускной и внутриобъектовый режим, инструктажи и практические занятия, взаимодействие с ФСБ, Росгвардией, МЧС и МВД |
Две оговорки, которые лучше сделать сразу.
Первая: должности «начальник штаба гражданской обороны организации» действующее регулирование не устанавливает. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной в организации, закон называет структурное подразделение или работника, уполномоченного на решение задач в области ГО (ст. 12 Федерального закона № 28-ФЗ). Слово «штаб» в теме сохранилось, но в другом смысле: штабные тренировки и командно-штабные учения как формы мероприятий, оперативные штабы в системе РСЧС. Создать внутренним актом рабочий орган и назвать его штабом ГО организация вправе, но назначение уполномоченного работника это не заменяет.
Вторая: надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, к документам с пометкой «Для служебного пользования» не применяется - ДСП государственной тайной не является. Доплату за дополнительный объём работы установить можно, но обосновывать её секретностью не стоит: это создаёт вопрос при проверке расходования средств.
11За какое обучение образовательная организация платить не обязана
Коротко: дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны не реже одного раза в 5 лет обязательно для закрытого перечня лиц. Руководитель школы или детского сада, если организация не отнесена к категории по ГО и не продолжает работу в военное время, в этот перечень не входит. Зато в него входят преподаватели ОБЗР и БЖД, а также работники, включённые в состав подразделений по ГО, эвакуационных комиссий и комиссий по устойчивости функционирования.
Перечень дан в абзаце третьем п. 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны (постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841). В него входят:
- Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации.
- Руководители организаций, отнесённых в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.
- Руководители организаций, продолжающих работу в военное время.
- Руководители формирований и служб.
- Работники, включённые в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, эвакуационных и эвакоприёмных комиссий, сборных и приёмных эвакуационных пунктов, комиссий по устойчивости функционирования, а также преподаватели ОБЗР и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».
Для этих категорий, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных или избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования обязательно в течение первого года работы.
Дальше начинается место, где бюджет расходуется зря. Количество программ дополнительного профессионального образования, которые реализуют учебно-методические центры по ГО и ЧС, нормативно не установлено. Центры разрабатывают программы сами на основе примерных, утверждаемых МЧС России: примерная программа повышения квалификации одна (от 30.10.2020 № 2-4-71-11-10), примерных программ курсового обучения четыре (все от 20.11.2020). Конкретный перечень на год закрепляется планом комплектования центра, который утверждает орган государственной власти субъекта РФ до 1 декабря на следующий год. Поэтому набор программ в разных регионах отличается, и «обязательный список из двенадцати программ» из чужого прайса Вашей организации ни о чём не говорит.
Сюда же относится и объём обучения. Ходовая цифра «базовый курс 16 часов» для руководителей формирований и спасательных служб не соответствует примерной программе: там 48 академических часов плюс 2 часа на зачёт. Шестнадцать часов - объём для другой категории, руководителей координационных органов РСЧС. Форма обучения диспозитивна: очная или очно-заочная с применением дистанционных образовательных технологий, выбирает её образовательная организация, которая обучение проводит.
Практический вывод: прежде чем оплачивать обучение, сверьте должность работника с перечнем из п. 4 Положения и посмотрите план комплектования учебно-методического центра своего субъекта. Программы, рассчитанные на руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, образовательной организации не нужны: такие формирования создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, а школа и детский сад к ним не относятся.
Отдельная экономия - на обучении «для проведения инструктажей». Специального обучения на право проводить вводный инструктаж по гражданской обороне законодательство не предусматривает вовсе. Инструктаж проводит работник, назначенный приказом руководителя, по программе, которую организация разрабатывает и утверждает сама. Требования к квалификации инструктирующего ни в одном из двух профильных положений не установлены.